张坤琨 摄张坤琨 摄

  改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招。

  党的十九届六中全会审议通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》,从13个方面总结新时代中国特色社会主义的伟大成就,其中一个重要方面就是全面深化改革开放,党不断推动全面深化改革开放向广度和深度进军。

  作为承担国家重大发展和改革任务的战略平台,“十四五”开局之年,两江新区用足用好改革开放这个关键一招,永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风,推动重要领域和关键环节改革走实走深,坚定不移扩大高水平对外开放。

  ——营造国际一流营商环境。聚焦市场主体关切,在全市创新开展企业集群注册“管办分离”模式,解决部分小微初创企业落户难题;深化工程审批制度改革,拓展告知承诺制审批事项,行政审批跑出“加速度”;在全市推出首个企业电子印章,推进“互联网+政务服务”改革,一揽子创新举措让营商环境持续优化,今年新增各类市场主体23690户,同比增长33.68%。

  ——推进改革试点示范。依托中新互联互通项目和自贸试验区等重大开放平台,两江新区聚焦金融、财税、投融资等重点领域,率先出台全国首个“科技跨境贷”产品,利用境外低成本资金拓宽企业融资渠道;推动新加坡ICHX申报QDLP试点,促进资本国际融通;涉外商事诉讼、调解与仲裁“一站式”纠纷解决机制发挥示范作用,助力国内企业更好地“走出去”,也吸引更多国内外企业来两江投资兴业,以高水平对外开放打造合作竞争新优势。

  ——推进机制体制和制度创新。建设“产业功能区”、实施“链长制”,推出《两江新区关于贯彻落实市委五届十次全会精神 深入推动科技创新支撑引领高质量发展的实施意见》《重庆两江新区打造产业创新高地行动计划(2021—2023年)》《高标准打造两江协同创新区2021年重点任务》等科技创新1+2政策体系。 

  激发市场主体活力

邹乐 摄邹乐 摄

  市民张女士在重庆两江新区(自贸试验区)政务大厅跨省通办(川渝通办)窗口完成了“内资企业设立”事宜,并在工作人员的帮助下与四川连线,“隔屏”完成了核名申请。

  而创业者邹龙燕花费不到10分钟,通过“掌上办”完成了开办企业申请。她说:“如果上午提交申请通过,当日下午就能到政务大厅领取营业执照,或是通过邮寄服务拿到证件,确实方便又高效”。

  如今,政务服务领域高频事项1个工作日办结已成为常态。

  重庆攀富商贸有限公司申报检测设备厂房的建筑工程施工许可证,经由两江新区建设管理局经办人员线上审查完毕,一次性审批通过,企业当天就拿到了许可证。

  “以往我们申请类似项目,一般要1个月左右,现在当天就拿到了许可证,而且没缴纳任何费用。”公司办事员吴南高兴地告诉记者。

  申请时间从1个月缩减为1天,是如何做到的?

  今年以来,两江新区持续深化“放管服”改革,推进工程审批制度改革,进一步优化全流程审批,实现审批时限和费用“双减”,并实行“一网通办”“一窗专办”,大幅压缩了审批服务时间,为企业建设生产提供了便利。

  截至目前,从立项到竣工验收全过程,一般社会投资项目压减至29个工作日以内,较去年提速32%,较全市提速42%;带方案出让土地的项目压减至10个工作日以内,较去年提速17%,较全市提速50%……各类建设项目审批时限大幅缩减。

  与此同时,两江新区还通过拓展告知承诺制审批范围来提高审批效率,新增了对消防设计审查事项的告知承诺制审批。今年,按告知承诺共计办理建筑工程施工许可证203件,建设行业资质153件,消防设计审查17件,档案验收6件。

彭丽桦 摄彭丽桦 摄

  行政审批效率的提高还离不开两江新区推进“互联网+政务服务”改革的助力。今年3月,两江新区在全市推出首个企业电子印章,在社会事务领域先行先试开展企业电子印章、电子签名应用工作,成为全市运用企业电子印章在政务服务领域办理业务的领跑者。随后,政务中心进一步优化“无差别受理窗口”服务,实现电子印章全覆盖。

  “让数据跑路,办事更加方便,以后出门办事再也不怕忘带公章。”在两江政务大厅社会事务领域无差别受理窗口前,使用企业电子印章完成了社会发展局医疗机构审批业务办理的重庆北部宽仁医院经办人邵明顺表示,通过电子签章系统线上提交材料,几分钟就完成了申报,省时省力,方便高效。

  如今,办事越来越方便、高效,是企业、群众对新区营商环境最直观的感受。今年以来,创新开展企业集群注册“管办分离”模式、辖区实行非税电子票据改革、建立社保转移线上办理机制等一揽子创新举措让新区营商环境持续优化,市场主体活力持续迸发。

  截至11月底,两江新区市场主体总量达116596户、同比增长17.17%,注册资本同比增长12.10%。新增民营企业12220户、同比增长35.52%,新增民营企业占市场主体增量51.58%。 

  通过创新集群注册“管办分离”模式这一举措,两江新区放宽企业住所登记条件,有效解决了部分小微初创企业落户难题。数据统计,新区现有68个创业集聚地纳入住所承诺制范围,为8000余户市场主体的登记提供了便利。

  漫客空间是位于两江新区的众创共享服务平台,也是重庆首家集群注册平台。该平台落地三年,吸引了来自全国的5700余家企业入驻,其中科技型企业占比达43%。漫客空间还依托在集群注册方面的优势经验,和天府新区行政审批局合作,在天府新区推动集群注册工作,积极融入成渝地区双城经济圈建设。

  加快建设内陆开放门户

蓝天 摄蓝天 摄

  今年8月,重庆农村商业银行为一家中小型高新技术企业办理了100万美元贷款——两江新区的首笔科技跨境贷业务落地。

  为促进外债便利化试点政策有效落地,两江新区加强首创性、差异化改革探索,率先出台全国首个“科技跨境贷”产品,即合作银行通过向企业开具融资性外汇保函、备用信用证或提供离岸直贷等方式,为企业向境外银行借入外债提供融资服务。

  同月,两江新区企业毅德基金、瀚华慧泰基金顺利通过重庆市合格境内有限合伙人(QDLP)对外投资试点工作联席会议审批,在全市率先获得试点资格。

  瀚华金控合格有限境内有限合伙人对外投资试点项目组组长张国防表示:“开展QDLP试点可以进一步带动更多国际资管公司落户,打通境内资本对外投资的渠道,同时与QFLP试点形成互补,实现资金的双向流通,助力重庆金融领域的高质量‘引进来’和高水平‘走出去’。”

  毅德基金总经理陈佩良介绍,该基金将投资于新加坡、东盟及全球其他地区的未上市公司股权、股票、债权、债券、商业票据、REITS等。“我们目前正在积极筹备私募证券基金、独角兽基金和Pre-IPO基金等产品,预计将于明年6月全部落地。”

  这是两江新区积极推动畅通区内企业对外投资的通道,积极参与国际分工的缩影。

  “下一步,两江新区将继续推动符合条件的企业申请QDLP试点并落户两江新区,努力将两江新区打造为全市金融服务领域扩大开放综合试点建设和西部金融中心建设的核心承载区,助推两江新区金融对外开放迈上新台阶。”两江新区现代服务业局局长、两江新区自贸办(中新办)主任郑航表示。

  两江新区是重庆对外开放的核心区域,依托中新互联互通项目和自贸试验区等重大战略平台,两江新区持续推进改革试点示范,争取在改革系统集成、协同高效上率先试、出经验。

  作为全国首批服务贸易创新发展试点地区和深化试点地区,两江新区正围绕数字经济和“一带一路”倡议两个关键点,不断做实做细服务贸易创新发展。自2016年开展服务贸易创新发展试点以来,两江新区积极探索、先行先试,先后有2条经验和5个案例在全国推广,服务贸易规模不断扩大。

  今年,“试验田”里又结出了硕果。

来子君 摄来子君 摄

  7月,国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室发布了自由贸易试验区第四批“最佳实践案例”。其中,重庆两江新区(自贸区)法院构建的涉外商事诉讼、调解与仲裁“一站式”纠纷解决机制入选,形成了一批可复制、可推广的改革创新成果。

  据悉,该机制畅通了人民法院、仲裁、调解机构对接渠道,实现了诉讼、仲裁、调解程序有序衔接,三位一体、多元共治,为国内外当事人提供“一站式”法律服务。

  在此机制下,两江新区(自贸区)法院诉调对接成功化解了德国业纳公司与远东租赁公司买卖合同纠纷等涉外商事案件,并在俄罗斯某国际旅行社有限公司诉某旅游集团重庆国际旅行社涉外委托合同纠纷一案中,实现了全国首例诉讼转仲裁案件。

  “两江新区推出诉讼、仲裁与调解一站式纠纷解决机制,将更加有利于为企业及个人提供专业的法律服务,帮助国内企业更好地‘走出去’,也吸引更多国内外企业来渝投资兴业。”两江新区(自贸区)法院副院长曹柯表示。

  该法院创新涉外商事纠纷“一站式”解决机制,累计委派、委托调解案件两千余件。

  在新区各类企业享受改革红利,迈向高质量发展之路的同时,辖区内人民群众的获得感、幸福感、安全感也不断提升。

蓝天 摄蓝天 摄

  今年9月,两江新区入选全国首批城市一刻钟便民生活圈,业态丰富、多元发展的生活圈让居民的生活需求短距离满足;

  寸滩国际新城建设热火朝天,金州商业中心等主要商圈呈现差异、互补发展趋势,国际消费中心城市核心承载区加速形成;

  两江新区在全国首创“公园长制”助力打造“百园之城”,131个公园星罗棋布、争奇斗艳

  ……

  探索高质量发展新路径

蓝天 摄蓝天 摄

  今年,两江新区坚持把发展经济着力点放在实体经济上,围绕汽车、电子信息、高端装备和生物医药等支柱产业,航空航天、新材料等战略性新兴产业,现代金融及国际消费、物流、会展文创等现代服务业,数字经济以及协同创新区建设,打造“10+1”重点产业功能区,并实施“链长+链主”双链制,由新区领导担任“链长”,由龙头企业担任“链主”。

  与此同时,发布了一系列支持“科创+产业”协同发展的政策,形成创新链、产业链、资金链、人才链深度融合的格局,让更多科技成果转化为产业创新成效,加快建设科技创新中心核心承载区。

  今年10月,阿维塔11的首辆白车身在重庆工厂成功试制下线。11月,由长安汽车、华为公司、宁德时代联手打造的高端汽车品牌——阿维塔在上海完成了品牌的全球首发,并宣布旗下首款产品阿维塔11,将于明年二季度发布、三季度实现首批量产及用户交付。

  汽车产业是两江新区的支柱产业之一,前三季度产值同比增长26%。

冉雨琳 摄冉雨琳 摄

  吉利、达索、华域大陆等国内国际产业巨头落户两江新区,纷纷成立高端品牌或引入高端产品序列,随着一系列新产品投放,这些企业在质量、技术、价格和品牌价值方面取得长足进步,而先进要素的聚集也为新区汽车产业的产业链现代化、产业基础高级化奠定了坚实基础。

  一组直观的数据是,两江造汽车的单车价格从以前的8万多元大幅上升至16.5万元,产业整体迈向价值链中高端趋势愈发明晰,产品附加值、国际竞争力都得到进一步提升。

  如今,在两江协同创新区明月山下,40家大学大院大所拔地而起,为新区提升协同创新“开放度”写下了生动的注脚,也为重庆带来了大量先进技术。

  “筑巢引凤”谋发展,创新人才汇聚两江。这片“科创沃土”已集聚高端创新人才1500余人,落地国家级、市级博士后工作站40个,累计立项各类科研课题150余项,转化成果89项,培育孵化企业58家。

  作为全球唯一一家最高精度能达到2微米,并投入实际工业应用的超高精密3D打印系统制造商,重庆摩方精密科技有限公司(简称:摩方精密)总部落户两江新区。

  为吸引摩方精密落户,两江新区打造了“明月湖超高精密增材研究院+共享服务平台”的创新模式。一方面,在两江协同创新区建设共享服务平台,将摩方的高精密3D打印技术以及其他高精密技术,开放性地提供给国内乃至全球的企业及院校使用,这大大降低了客户使用新技术的门槛;另一方面依托落户两江协同创新区的科研院所联合攻关下一代精密打印材料、工艺以及相关应用。

  产业链、供应链、创新链在这里深度融合,科研院所、高等院校、企业科研力量在这里实现共享,创新主体的活力也被激发。

  像支持摩方精密一样,两江新区逐渐探索出了一套支持原创技术创新发展的打法:通过打造创新生态体系,政产学研相互赋能、相互助力。

  作为全国第四个、西部第一个国家级车联网先导区,两江新区建设国家车联网先导区的脚步正日益加速。新区正按照“项目化、清单化、标准化”的要求,同步推开“三区一线两点”的路端、场景端和平台端建设,致力打造三大类应用场景。计划到2022年,完成400个以上车路协同路口升级,1万台车载OBU安装,最终实现两江新区车联网全域覆盖。

  如针对原创技术常常面对的企业不敢用、政府不愿用的尴尬局面,两江新区提供开放式平台和应用场景,鼓励企业试错发展、迭代技术、完善产业链,又通过股权投资参与到企业成长中来。如此,不仅产业带动起来,企业和政府也能受益,还为技术创新突破提供了沃土,探索出了一条科技创新的可行之路。

  (来源:两江新区管委会 编辑:罗生 记者:彭丽桦)